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　　中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍，1987年7月，中国社会福利有奖募捐券在河北石家庄上市，这是新中国第一张福利彩票。之后，彩票的各种玩法和产品越来越丰富，拓展的范围也越来越大。1995年，全国彩票销量达57.3亿元，1996年一举突破60亿元。截止到2019年，我国累计发行福利彩票2.211万亿元，累计筹集彩票公益金6568亿元。一直以来，福利彩票公益金在我国专项用于福利事业的资金中，都占到非常大的比例。

　　不仅是游戏规则，福彩中心还一直在制度和管理上加大力度，保障福彩工作公正、公开。冯亚平表示，随着彩票形态由简单走向多样，发行方式由分散走向联合，社会对中国福利彩票的关注程度也越来越深入，福利彩票自身的运行管理风险也有所增加。不仅包括彩票发行运作中的技术安全、营销安全、资金安全等微观方面，更包括防范中国福利彩票发行的社会风险。福彩中心一直十分注重完善制度建设，积极探索适合事业发展需要的管理体制和运行机制，为福彩制度体系建设注入新的生机和活力，使福利彩票始终保持在公平、公正、公开的范畴内前行，不断提升福利彩票的公信力。

　　“对福利彩票这种靠政府公信力维持运行的特殊产品，诚信不仅是其立业之本，也是其最核心的内涵和价值之一，丧失了诚信也就断送了生命。为此，中国福利彩票一贯重视诚信建设。”冯亚平说，多年来，福彩中心将强化制度建设、推动规范管理作为重点工作之一，组织力量以制度建设为中心，不断规范各项管理制度工作和工作秩序。例如，建立了合同法律审核和法律咨询制度，制定了固定资产管理制度、计算机类设备采购管理办法、信息安全和保密管理规定等多项管理制度。

　　“并不存在一种最优的选择。每个国家或者地区都是基于自己的历史、文化和现实情况进行的制度设计。我国自1987年开始发行彩票，在公益金使用上定向用于福利和公益事业。”何辉说，相比国外一些彩票发展较好的国家和地区，我国彩票在彩民的数量占人口比重、购彩资金占人均收入比重、相关彩票法律制度等方面还具有很大的提升空间；在福彩和体彩的产业竞争关系、在公益金使用的方向和使用效率、在发行费占比等方面，也还有改善的空间。