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　　时光重回上世纪80年代中期。在改革开放后，我国经济开始进入了快车道，并取得了令世界瞩目的成绩，人民生活水平迅速提高。然而，随着社会的发展，单一依赖财政拨款的社会福利事业却面临着困境。 当时我国的优抚、救济对象达1.5亿人以上，而全国没有一家社区服务机构，一半以上的乡村没有敬老院，城镇社会福利机构需要改造的危旧房屋占了一半以上。全国社会福利和优抚事业单位中约有30%缺乏常规医疗设备和专业医生，仅能依靠听诊器、注射器、温度计等简单设备提供医疗服务。

　　当时我国的优抚、救济对象达1.5亿人以上，而全国没有一家社区服务机构，一半以上的乡村没有敬老院，城镇社会福利机构需要改造的危旧房屋占了一半以上。全国社会福利和优抚事业单位中约有30%缺乏常规医疗设备和专业医生，仅能依靠听诊器、注射器、温度计等简单设备提供医疗服务。此外，收容逐年增多的弃婴、每年重建受灾地区被毁的福利设施、建设流浪儿童收容设施、为革命伤残军人换装假肢、为孤残儿童提供助医等也都亟待解决——尽管每年财政拨款的速度几乎与国民经济增长速度同步，但还是远远不够。

　　据此并结合国情，1986年崔乃夫向当时的国务院总理汇报了发行彩票的设想，认为“开展有奖募捐是可取的”，并建议“能不能搞点彩票”？在得到“原则同意”的答复后，由民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。报告说：最近，我们调研了国外发展社会福利事业的经验，他们都是采取多渠道筹措资金的办法，即国家、集体、个人、社会四条渠道同时开通，而发行彩票又是向社会筹措资金的一条主要渠道。根据“七五”计划关于多渠道筹集社会保障基金的精神，我们建议在国内开展有奖募捐活动，筹集社会福利资金，用于发展残疾人（包括视力、听力语言、肢体、智力和精神病残疾）、老人、孤儿的福利、康复事业和帮助有困难的人。

　　与此同时，民政部一方面组成专门班子，积极着手组建中国社会福利有奖募捐委员会的工作；一方面由民政部特邀顾问、原副部长章明在天津主持召开首批试点的10省、市（福建、江苏、浙江、上海、山东、黑龙江、广东、湖北、天津和河北）民政厅（局）长参加的试点工作座谈会，会议从4月23日开始，至25日结束。与会代表以极大兴趣讨论修改了《发行社会福利有奖募捐券试行办法》（草案），会议确定：上述10省、市将于7月开始第一批试点，然后10月份进行第二批试点，至第二年，将在全国大部分地区扩大奖券发行。

　　5月30日上午，中国社会福利有奖募捐委员会在京召开首次会议。崔乃夫部长首先介绍了筹备工作的情况，然后宣布经协商产生的由中顾委常委、全国政协副主席程子华为名誉主任和荣高棠、平杰三、钱信忠、崔月犁、张凯、钱昌照、郑洞国、钱伟长、林亨元、孙晓村、浦洁修、赵朴初、谢冰心、卢嘉锡、叶桔泉、黄鼎臣、茅以升、金善宝、田富达、黄凉尘、李铁铮等22位名誉委员，以及有关部委负责为委员的中国社会福利有奖募捐委员会组成名单，一致通过委员会主任、副主任、秘书长人选：崔乃夫为主任，章明、为副主任，孟明达为秘书长。会议审议并通过《中国社会福利有奖募捐委员会章程》、《发行社会福利有奖募捐券试行办法》和中国社会福利有奖募捐委员会会徽。